引言
新型电力系统是新型能源体系建设工作中绿色低碳转型的核心抓手，对于保障能源电力安全、建设能源强国具有重要意义。近期发布的《新型电力系统建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）明确坚持“电力先行”，为未来五年电力系统建设工作指明方向。
在本文中，中大咨询将通过系统性回顾相关政策，并从“承接”与“深化”两个维度梳理《规划》的核心内容，为能源电力企业提供解析框架。
01
三个“不变”
《规划》并非另起炉灶
而是对相关政策与工作的承接
进入2026年，我国密集出台能源领域相关的政策，包含能源体系建设、碳达峰、工业发展等领域，均对电力系统建设提出要求，意味着我国新型电力系统建设已经进入体系化推进的新阶段。在此背景下，《规划》表现出对各项要求的承接与对此前工作部署的延续，具体可总结为三个不变。
图1 《规划》与其他领域政策之间的关系
关键目标不变：与重点规划的建设目标相互衔接
以新型电力系统发展主要指标为切入点，《规划》的关键指标基本与《新型能源体系建设“十五五”规划》、《可再生能源“十五五”发展规划》、《“十五五”碳达峰行动方案》等政策一致，体现了“十五五”期间能源电力领域各项工作安排的协同性、体系性。
表1 《规划》主要目标与其他规划的衔接情况
建设方向不变：持续发力关键环节建设工作
2024年，国家发改委、能源局、数据局联合发布《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》（以下简称《行动方案》），力争在新型电力系统建设的关键环节取得突破。《规划》在承接《行动方案》工作的基础上，对工作内容进行进一步深化升级。
表2 《行动方案》与《规划》之间的内容衔接示例
网架完善不变：反复强调的电力流动通道建设
电网始终是新型电力系统的“物理基础”，在多个政策中的内容保持高度统一。《“十五五”规划纲要》要求“全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，优化全国电力流向和跨区域通道布局，加快智能电网建设”。跨区域通道建设、区域互济通道建设以及配电网技改任务在多个规划中被反复提及。
跨区域通道建设方面。聚焦西电东送，优化全国电力流向，畅通资源中心与负荷中心的电力流动。“十五五”期间新增西电东送能力8000万千瓦以上，总能力达到4.2亿千瓦以上，并探索新能源基地100%绿电输送模式。
区域互济通道建设方面。建设闽赣、皖鄂、鲁苏、渝黔、湘黔、湘粤等区域电网间互济工程，规划一批直流背靠背工程，“十五五”期间新增省间互济规模4000万千瓦以上，同步完善省间现货市场机制。
配电网升级改造方面。提升对新能源的接纳、配置和调控能力，推动配电网向源网荷储资源高效配置平台转变，围绕供电可靠水平、综合承载能力、防灾抗灾能力开展建设工作，2030年力争具备承载9亿千瓦分布式新能源接入能力。
新业态发展方面。因地制宜推进绿电直连、智能微电网等新能源就近消纳新业态，推动工业园区、零碳园区、增量配电网等拓展多用户绿电直连场景。
表3 不同规划之间的电网建设内容衔接
02
四个“深化”
新型电力系统建设的重点方向
深化消纳机制建设：有序推动绿电“端对端消费”的考核指挥棒
促进投资与消费的良性循环，是新能源持续性发展的关键，也是以“电力先行”，逐步推动化石能源消费替代的重要路径。因此，绿电消费对于建设新型能源体系的意义重大。但随着新能源装机规模的扩大，新能源消纳矛盾逐渐浮现，截至2026年第一季度，风电、光电的利用率已经分别下滑至91.9%与91.2%。
图2 2023-2026年全国光伏、风电利用率变化（%）
在此背景下，《规划》推动构建绿电“端对端”消费模式，引导新能源有序渗透。随着新能源利用率指导目标的落地，国家已搭建起“新能源利用+可再生能源消纳”的联动考核体系，叠加碳排放考核，基本形成了覆盖重点行业的绿电消费的“三合一”考核指挥棒，推动新能源在重点用能行业的有序渗透。
具体而言，通过考核体系搭建“新能源-绿电+非电消费”的消费链条。《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》聚焦“电+非电消费”，构建了“行业消费比重+省级消纳权重”双考核体系，且消纳权重实行分区分档差异化增长，推动新能源的电与非电消费工作；《规划》则以全国利用率保持在90%左右为目标，首次提出分地区分档的新能源利用率指导目标，推动新能源在“利用率约束”下有序发展。同时，通过将“就近消纳新业态”排除在利用率统计之外，推动存量项目、增量项目与负荷高效匹配。
对于企业而言，“十五五”期间将形成区域内“绿电刚性消纳+消费端刚性义务+消纳端属地责任”多轮驱动的新格局。企业绿电消费的刚性需求将被持续激活，考核导向指向的重点用能行业也将释放更多能源管理服务需求。
深化稳定供应建设：新能源与煤电协同稳供
打造以新能源为核心、多能互补的能源供给结构是新型能源体系建设的重点之一。随着新能源比例的提高，其出力波动对供给稳定性的影响日益明显，截至2025年，非化石能源发电量占比为42.3%，但电力支撑水平据测算约为24.2%。《规划》要求2030年非化石能源电力支撑水平达到40%，预计将通过两条路径实现。
路径一：推动煤电向支撑调节性电源转型，深入开展灵活性改造。“十五五”期间，煤电角色转向支撑调节性电源，《规划》要求2030年现役煤电机组灵活性改造应改尽改，提升煤电深调、快调、高效调节能力，具备30%低负荷运行能力。低负荷运行工况会导致煤耗上升，且上升幅度与机组容量成正比，600MW以上机组煤耗约增加75g/千瓦时。而《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025-2027）》要求改造后煤耗增幅不得超过25%，我国300MW以上的煤电装机规模占比89%，标准煤耗进一步收紧到300g/千瓦时。
对于企业而言，如何兼顾灵活性改造与碳排放控制，是打开煤电改造市场的关键。
路径二：送端系统集成。以建设系统友好型新能源电站为发展方向，重点提升可靠顶峰发电能力，由“风光+水火储”深度一体化取代风、光独立运行，并深耕构网型储能技术与算法技术，内部通过火电与储能平抑波动，推动高精度出力功率预测技术的应用，提高新能源电站置信出力。
对于企业而言，稳定的能源供应方案将成为打开新能源基地、西南水电基地市场的关键，同时，构网型储能或将迎来覆盖“分布式+集中式+能源基地”的全场景需求。
深化调节能力建设：“源、储、荷”协同发力
新能源出力的波动性持续推高系统调节能力需求，既要实时平滑出力曲线，也需要时序上转移。《规划》的调节能力建设工作转向规模化推进，主要从源储灵活性资源储备与需求侧响应两条路径展开。
路径一：打造“源储”双向流动资源池。《规划》要求2030年新型储能装机规模达到3亿千瓦，抽水蓄能1.6亿千瓦，可调充电规模达到5000万千瓦。其中，抽水蓄能建设提速扩量，《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》要求2030年抽蓄电站投产规模达到1.2亿千瓦左右，《规划》目标高出约4000万千瓦；可调充电能力建设预计以公共充电桩为主要载体，根据《扩大消费“十五五”规划》，2030年建成约4000万个充电基础设施，其中公共充电桩约900万个，公共充电容量达到5亿千瓦左右。参考目前虚拟电厂情况，可调用规模约占聚合规模的10%-40%，公共充电桩基本能满足可调充电能力建设的需求，而私人充电将通过分时电价机制引导。
路径二：打造需求侧响应能力，加快虚拟电厂发展。《规划》要求需求侧响应能力占最大负荷的5%以上；《行动方案》提出2027年需求侧响应能力需要达到最大用电负荷的5%-10%；《推进新型电力负荷管理系统建设》则提出2030年需求侧管理能力要达到最大用电负荷的20%，相比于2025年提高约17%。当前虚拟电厂发展呈现小型化、主体多元化趋势。2025年新增220座虚拟电厂，每座虚拟电厂可调节规模约31MW，相比2024年可调节规模约40MW有所下降；负荷运营方、能源服务商的占比达到57%，新布局企业分布在电力设备、地方平台、能源集团以及工程等行业。当前虚拟电厂的电能量市场、辅助服务市场以及需求响应市场机制正在推动完善，收入尚不稳定，需要运营者通过商业模式创新，拓展资源方付费、商业付费等电力市场以外的渠道，逐步构建可持续的商业模式。
深化电气化改造：打通绿电消费的“源头”
《规划》要求2030年电能占终端能源消费比重达35%。我国的电气化率长期保持全球领先，在新型能源体系建设的背景下深化电气化改造，有利于巩固我国在能源治理领域的领先地位，并通过提升绿电渗透率，逐步增强我国新能源体系建设、碳管理的话语权。
图3 各国电气化率（%）
从应用场景来看，工业、交通、建筑、乡村四类场景值得重点关注：
工业场景。目前工业领域电气化率约为27.7%，2030年预计提升到33.3%，提升约5.6%。分行业来看，化工、建材、黑色金属预计成为下一阶段的发力重点。这三个行业均属于碳排放、可再生能源消纳权重标记的重点行业，且电气化率分别为15.4%、15.6%、12.0%，提升空间巨大。
交通场景。目前交通领域电气化率约6.5%，2030年预计提升到10.6%，主要通过交通枢纽的新能源渗透、新能源汽车的渗透率提高、岸电系统建设以及新能源重卡车队建设等路径推动。
建筑场景。目前建筑领域电气化率约55.3%，2030年预计提升到61.3%，主要通过推广绿色建筑标准，开展新建公共建筑光伏一体化建设、支持居民分布式新能源建设等路径推动，预计将同步带动虚拟电厂发展。
乡村场景。目前乡村领域电气化率约43.1%，2030年预计提升到50.9%，将带动三方面工作，一是农村能源革命，深入推进千乡万村驭风行动、千家万户沐光行动，建设村级光伏帮扶电站与分散式风电站；二是探索村镇微电网项目，协同推进电力与非电开发利用，释放区域能源服务需求；三是完善乡村配电网与充电基础设施，推动新能源汽车下乡活动。
03
结语
三个“不变”锚定了新型电力系统建设的确定性方向，四个“深化”勾勒出“十五五”期间的重点发力空间。对于能源电力企业而言，理解“不变”是为了在战略上保持定力，读懂“深化”是为了在变化中捕捉机遇。
